為積極推進(jìn)境外投資管理職能轉變，加快我國企業(yè)“走出去”步伐，近日，國家發(fā)改委印發(fā)了《境外投資項目核準和備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），大幅提高了境外投資項目核準權限、縮小了核準范圍，對一般境外投資項目一律實(shí)行備案制，這標志著(zhù)企業(yè)境外投資項目備案將更加便利。
近年來(lái)，我國企業(yè)“走出去”進(jìn)入了加快發(fā)展的重要階段。數據顯示，2013年我國企業(yè)境外投資流量已超千億美元。
“這說(shuō)明中國經(jīng)濟正在由全球融入者逐漸向全球經(jīng)濟驅動(dòng)者的角色進(jìn)行轉換�！北本┐髮W(xué)政府管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院執行院長(cháng)閆雨如是說(shuō)。
近幾年來(lái)，由于過(guò)高的內外棉價(jià)差和生產(chǎn)成本上漲，我國紡織企業(yè)也加快了“走出去”的步伐，有紡企負責人表示，《辦法》的出臺有利于規范“走出去”的企業(yè)，避免惡性競爭，為開(kāi)拓更為廣闊的海外市場(chǎng)提供了便利條件。
然而，面臨新情況、新趨勢，過(guò)去的境外投資管理模式已不能滿(mǎn)足日新月異的國際形勢變化。在此背景下，進(jìn)一步規范境外投資項目核準和備案管理，確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位，做好境外投資服務(wù)和促進(jìn)工作成為管理部門(mén)亟待解決的新課題。
為此，《辦法》規定，境外投資項目不再區分資源類(lèi)和非資源類(lèi)，除涉及敏感國家或地區、敏感行業(yè)的項目外，將國家發(fā)改委核準權限由資源開(kāi)發(fā)類(lèi)中方投資3億美元、非資源開(kāi)發(fā)類(lèi)中方投資1億美元及以上統一提到中方投資10億美元及以上，中方投資10億美元以下項目一律實(shí)行備案。
同時(shí)，簡(jiǎn)化程序、明確時(shí)限，提升境外投資項目核準和備案規范化、便利化水平�！掇k法》明確規定，對于需要國家發(fā)改委核準或由國家發(fā)改委報國務(wù)院核準的項目，地方企業(yè)直接向所在地的省級發(fā)展改革部門(mén)提交項目申請報告，由省級發(fā)展改革部門(mén)提出審核意見(jiàn)后上報國家發(fā)改委核準，屬于國家發(fā)改委備案的項目也采取同樣程序，不再要求地方企業(yè)按照縣、市、省層層申報。而且，《辦法》對國家發(fā)改委境外投資項目核準、備案的全流程辦理時(shí)限均進(jìn)行了明確，并對核準、備案條件也進(jìn)行了簡(jiǎn)化。此外，《辦法》突出依法行政、明確責任、加強監管、維護秩序。
在境外投資項目的核準方面，國家發(fā)改委指出，雖然近年來(lái)我國境外投資快速發(fā)展，但由于我國企業(yè)“走出去”時(shí)間不長(cháng)，多數企業(yè)缺乏國際化經(jīng)營(yíng)人才和國際經(jīng)驗，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不夠規范，仍有企業(yè)超出自身實(shí)力對外承諾重大投資項目，同時(shí)，發(fā)改委負責核準的境外投資項目又往往是多邊雙邊政府關(guān)注的重要合作事項，企業(yè)由于缺乏投資實(shí)力對項目最終無(wú)法履約，不僅企業(yè)背上沉重包袱、遭受巨大損失，同時(shí)極易導致聲譽(yù)受損。如處理不當，也會(huì )演變?yōu)橛绊懚噙呺p邊經(jīng)貿合作關(guān)系的外部要素。
當前，我國企業(yè)面臨著(zhù)“走出去”的大好時(shí)機。但同時(shí)，挑戰與風(fēng)險也將并存。在此博弈過(guò)程中，加快培育和引領(lǐng)企業(yè)參與國際經(jīng)濟合作競爭尤為重要。
對此，國家發(fā)改委表示，將做好四方面工作：一是建立健全多邊雙邊投資合作機制。二是加強政策體系建設。進(jìn)一步推動(dòng)政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險控制的系統化和制度化。三是進(jìn)一步加強信息和中介服務(wù)。整合國內外有關(guān)機構和企業(yè)的信息資源，建立境外投資公共信息服務(wù)平臺，提供更完善的信息服務(wù)。四是要規范企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)行為，積極引導企業(yè)在對外投資中遵守東道國的法律法規，樹(shù)立中國企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、重信守諾、服務(wù)社會(huì )的良好形象。 |
